Di dalam UUD 1945 hanya ada satu pasal yang mengatur tentang pemerintahan daerah (local government) dan itupun sangat sumir, yakni Pasal 18 yang berbunyi: “Pembagian daerah Indonesia atas daerah besar dan kecil dengan bentuk susunan pemerintahannya ditetapkan dengan undang-undang, dengan memandang dan mengingati dasar permusyawaratan dalam sistem pemerintahan negara, dan hak asal-usul dalam daer....